《實施意見》明確了全面加強依法治水管水的指導(dǎo)思想，即深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和建設(shè)社會主義法治國家的總目標，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，堅持深化改革和法治建設(shè)共同推進，堅持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)，堅持運用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范水利改革發(fā)展各項工作，健全完善適合我國國情和水情的水法治體系，為強化水治理、保障水安全提供法治保障。明確了全面加強依法治水管水的主要目標，即構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系，實現(xiàn)覆蓋全面、相互配套、有機銜接；構(gòu)建高效的水法治實施體系，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；構(gòu)建嚴密的水法治監(jiān)督體系，做到權(quán)責法定、程序正當、公開透明；構(gòu)建有力的水法治保障體系，做到責任明確、措施到位、齊抓共管。
《實施意見》提出，要完善立法工作機制，突出立法重點，提高立法質(zhì)量，加強規(guī)范性文件的合法性審查與備案管理，構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系。在完善立法工作機制方面，要加強立法前期工作，實行水利立法工作目標責任制，科學制定水利立法規(guī)劃和年度立法計劃，深入基層、深入實際開展立法調(diào)研，加強必要性、合法性和合理性論證與審查，同時要加強立法協(xié)調(diào)，妥善處理各方訴求。在突出立法重點方面，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、水資源條件新變化和水利工作新發(fā)展的要求，積極開展綜合性、戰(zhàn)略性水法律制度前期研究，適時啟動水法、防洪法等法律的修訂工作；適應(yīng)大力推進民生水利的要求，完善農(nóng)田水利、飲用水安全保障等方面的水法規(guī)；適應(yīng)推進生態(tài)文明制度建設(shè)和落實最嚴格水資源管理制度的要求，完善節(jié)約用水、地下水管理、水權(quán)交易等方面的水法規(guī)；適應(yīng)加強社會治理的要求，完善河湖管理、河道采砂、水利工程管理與保護等方面的水法規(guī)；適應(yīng)強化流域管理的要求，做好流域綜合立法和有關(guān)單項立法工作。在提高立法質(zhì)量方面，要貫徹落實立法法，堅持科學立法、民主立法，完善立法項目征集與論證制度，強化立法項目審查，完善立法程序，建立健全立法后評估制度，統(tǒng)籌做好水法規(guī)立改廢釋工作，把提高立法質(zhì)量作為加強和改進水利立法工作的關(guān)鍵。在加強規(guī)范性文件的合法性審查與備案管理方面，要將能夠反復(fù)適用、影響行政相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件納入規(guī)范性文件合法性審查備案范圍；規(guī)范性文件未經(jīng)本機關(guān)法制工作機構(gòu)審查并出具合法性審查意見的，不得印發(fā)施行；除依法不得公開的事項外，規(guī)范性文件應(yīng)當向社會公布；定期開展規(guī)范性文件清理，及時公布繼續(xù)有效、確認失效、決定廢止的規(guī)范性文件目錄。
《實施意見》提出，要依法履行行政職能，依法推進水利建設(shè)，依法加強水資源管理，依法強化其他水利管理，依法深化水利改革，完善水行政執(zhí)法體制，加大水行政執(zhí)法力度，健全水事矛盾糾紛防范化解機制，構(gòu)建高效的水法治實施體系。在依法履行行政職能方面，要加快轉(zhuǎn)變行政職能，推進簡政放權(quán)，建立完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等權(quán)力清單和責任清單，規(guī)范自由裁量權(quán)，認真做好取消行政審批事項的落實工作，加強事中事后監(jiān)管，對保留的行政審批事項全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理制度，積極推進網(wǎng)上審批，同時加強對行政審批行為和水利行業(yè)中介服務(wù)監(jiān)管。在依法推進水利建設(shè)方面，要健全水利工程規(guī)劃立項、投資計劃、建設(shè)程序、征地移民、統(tǒng)計核查、質(zhì)量監(jiān)管、稽察、驗收等規(guī)章制度，加快完善水利技術(shù)標準體系，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，積極推進水利工程建設(shè)項目代建制，加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，規(guī)范市場準入和市場主體行為，維護水利建設(shè)市場秩序。在依法加強水資源管理方面，要全面落實最嚴格水資源管理制度，強化監(jiān)督考核，充分發(fā)揮“三條紅線”的剛性約束作用；嚴格用水總量控制，加快推進跨行政區(qū)江河水量分配，依法實施水資源統(tǒng)一調(diào)度，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，進一步規(guī)范取水許可行為；嚴格用水效率控制，健全取用水定額標準體系，加快完善節(jié)水法規(guī)政策和技術(shù)標準；嚴格水功能區(qū)納污控制，強化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，切實保護飲用水水源地和地下水資源；積極推進水生態(tài)文明建設(shè)，扎實開展水權(quán)制度建設(shè)和水權(quán)交易工作。在依法強化其他水利管理方面，要加強河湖管理，開展河湖管理范圍劃定和河湖水域岸線登記；加強水利工程管理，落實管護主體、責任和經(jīng)費，推進水利工程確權(quán)劃界；加強水土保持、防汛抗旱、水文、安全生產(chǎn)、農(nóng)村飲用水安全和水電管理，依法開展防汛抗旱調(diào)度、水文監(jiān)測與計量等工作；依法加強國際河流工作。在依法深化水利改革方面，要堅持改革決策與立法決策緊密結(jié)合，把法治方式作為推進水利改革的行為準則，推動水資源管理體制、水權(quán)制度和水價形成機制、水利投入穩(wěn)定增長機制、水生態(tài)文明制度、河湖管理與保護制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索和創(chuàng)新，確保重大改革于法有據(jù)，同時要主動適應(yīng)水利改革發(fā)展需要，及時提出立法需求和制定、修改、廢止法律法規(guī)的建議，確保水利改革在法治軌道上穩(wěn)步推進。在完善水行政執(zhí)法體制方面，要全面推進水利綜合執(zhí)法，加快整合執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，嚴格落實水行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推動執(zhí)法重心下移，全面落實執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，加強執(zhí)法評議考核，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在加大水行政執(zhí)法力度方面，地方各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要切實落實屬地管理職責，加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，積極組織開展專項執(zhí)法和集中整治行動，依法嚴厲打擊各類水事違法行為；要加強流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)合執(zhí)法；流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要對管轄地區(qū)和下級部門水行政執(zhí)法工作進行指導(dǎo)和檢查，對重大水事違法案件建立掛牌督辦和通報制度。在健全水事矛盾糾紛防范化解機制方面，要建立健全水事矛盾糾紛調(diào)處責任制，完善屬地為主、條塊結(jié)合，政府負責、部門配合的工作機制，嚴格執(zhí)行行政區(qū)域邊界河流水利規(guī)劃，落實行政區(qū)域邊界河道工程建設(shè)項目審批等制度，同時完善水事矛盾糾紛排查化解制度和應(yīng)急預(yù)案，建立健全信息共享和快速處置機制。
《實施意見》提出，要健全依法決策機制，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，全面推進政務(wù)公開，做好行政復(fù)議工作，構(gòu)建嚴密的水法治監(jiān)督體系。要建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序制度，建立水行政主管部門和流域管理機構(gòu)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要建立部門分工負責、相互配合、相互制約機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善水利廉政風險防控體系，并通過完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制衡機制、嚴肅的責任追究機制，確保各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)依法履職。要推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點加大防汛抗旱、水資源管理、水利工程建設(shè)、水土保持、農(nóng)村水電開發(fā)等領(lǐng)域的信息公開力度，積極推進行政審批、行政處罰、部門預(yù)算決算等方面的信息公開，進一步健全涉水突發(fā)事件信息發(fā)布機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
《實施意見》提出，要進一步加強對依法治水管水的領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員依法辦事能力，增強全社會水法治觀念，加強水法治隊伍建設(shè)和依法治水管水監(jiān)督檢查，抓好實施意見貫徹落實，構(gòu)建有力的水法治保障體系。在進一步加強對依法治水管水的領(lǐng)導(dǎo)方面，各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要切實履行依法治水管水職責，將水法治建設(shè)擺在水利工作的突出位置，與水利改革發(fā)展任務(wù)同時部署、同時推進、同時檢查、同時考核。在提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員依法辦事能力方面，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學法用法制度，建立依法治水管水學習培訓長效機制，把能不能守法律、重程序、講規(guī)矩作為考察干部的重要條件，把依法行政情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職的重要內(nèi)容。在增強全社會水法治觀念方面，要發(fā)揮水法治宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，建立普法責任制，堅持集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結(jié)合，制定落實水利普法規(guī)劃和年度計劃，注重發(fā)揮大眾傳媒和新媒體的作用，不斷創(chuàng)新普法方式方法，進一步增強水法治宣傳的傳播力和影響力。在加強水法治隊伍建設(shè)方面，要加強水利法制工作機構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大對水法治干部和人才的培養(yǎng)、使用和交流力度，研究建立有利于加強水行政執(zhí)法的隊伍管理制度和激勵制度，全面實施水政監(jiān)察隊伍能力建設(shè)規(guī)劃，全面提升水行政執(zhí)法的能力和水平。在加強依法治水管水監(jiān)督檢查方面，要明確監(jiān)督檢查范圍、方式和結(jié)果運用，對違法行政、行政不作為的，及時提出處理意見或建議，監(jiān)督整改工作進展情況，對于推進工作不力、存在問題較多的，要嚴格問責、嚴肅處理。
水利部要求各級水利部門抓好實施意見貫徹落實，按照實施意見抓緊提出工作方案，細化實化依法治水管水目標任務(wù)、責任分工和工作要求；強化依法治水管水工作考核評價，健全考核機制，將考核結(jié)果納入年度工作目標考核體系；水利法制工作機構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價作用，推動形成依法治水管水的合力。
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